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    關于推進特困人員供養機構改革發展的實施意見

    發布日期:2018-09-13 15:42   作者:政府辦    來源:政府辦公室    閱讀: 次   字體:[] [] []   保護視力色:

    各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬單位,駐固各單位:

    《關于推進特困人員供養機構改革發展的實施意見》已經縣十二屆政府第30次常務會議同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。




                                                                                                                                                                2018年8月27日



    關于推進特困人員供養機構改革發展的實施意見


    為充分發揮特困人員供養機構的資源優勢,提升全縣養老管理服務水平,根據《安徽省政府辦公廳關于全面放開養老機構服務市場提升養老服務質量的實施意見》(皖政辦〔2018〕1號)、《關于推進特困人員供養機構改革發展的指導意見》(皖民社救字〔2017〕158號)及《蚌埠市人民政府辦公室關于推進特困人員供養機構改革發展的實施意見》(蚌政辦秘〔2018〕114號)文件精神,結合我縣工作實際,制定本意見。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,加快推進養老服務業供給側結構性改革,繁榮養老市場,提升服務能力,保障基本需求,實現特困人員供養機構轉型升級,不斷滿足日益增長的多樣化養老需求。

    二、基本原則

    一是明確基礎,深化改革。堅持特困人員供養機構“保基本、兜底線”公益性職能定位,推進管理體制改革,建立適合本縣縣情的養老發展模式。

    二是保值增值,做大做強。加強國有資產運營維護,確保國有資產保值增值。整合特困人員供養機構閑置資源,引進社會力量,優化管理和運營模式,提高養老管理服務水平。

    三是改善結構,突出重點。健全服務、管理和監管體系,培育連鎖化、專業化社會養老服務機構。優化運營模式,提高醫養結合、健康養老等水平,積極打造養老品牌,不斷提高全縣養老服務質量和社會效益。

    三、總體目標

    (一)整合特困供養機構。2018年底之前,縣民政局直接管理的10個區域性特困供養機構,實現特困人員跨鄉鎮集中供養。對8個管護力量不足,特困供養人員偏少、條件一般的特困人員供養機構,引進社會力量參與運營管理。

    (二)提高供養保障能力。2018年底,建成一個200張床位的縣級失能、半失能特困人員集中養老服務中心,三個100張床位以上失能、半失能特困人員供養機構,全縣失能、半失能床位總計達到500張。2018年、2019年和2020年,失能、半失能特困人員集中供養率分別達到35%、45%、50%。

    (三)開展醫養結合。2018年底,院民達到50人以上的特困人員供養機構,全部設立衛生室(護理站),符合條件的按規定納入全縣基本醫療保險定點醫療機構協議管理范圍。

    (四)引進社會力量委托運營。2018年底,全縣實現委托運營的特困供養機構達到35%以上。2020年政府運營的養老機構床位數占當地養老床位總數不超過30%,社會力量運營養老床位占比不低于70%,護理型床位占比不低于30%。

    (五)強化軟硬件建設。2018年底,完成全縣特困人員供養機構法人登記、建筑消防行政許可、食品經營許可、養老許可驗收等工作;完善每個特困人員供養機構食堂配套功能,建設綜合性老年人服務場所,添置健身娛樂設施,建成1-2個全天候健身活動室。2020年底,特困人員供養機構空調安裝率達到100%以上。

    四、具體措施

    (一)推進改革,盤活現有養老服務資源。對全縣18家特困人員供養機構進行摸排,根據各地理位置、硬件設施、服務半徑、院民數量和護理能力等情況,確定特困人員集中供養機構改革方向。一是著力打造鄉鎮級社會養老中心。未列入縣民政局直接管理的8家鄉(鎮)級特困人員供養機構走向市場,鄉(鎮)人民政府在確保養老機構用途不變情況下,通過委托運營等方式盤活閑置養老資源,借助公建民營形式,打造高標準的鄉(鎮)級社會養老中心(王莊鎮陳渡敬老院、新馬橋鎮磨盤張敬老院、新馬橋鎮韋店敬老院、楊廟鄉何集敬老院、湖溝鎮敬老院、湖溝鎮魏廟敬老院、任橋鎮任橋敬老院、城關鎮敬老院);二是著力保障農村特困人員集中供養。明確縣民政局直接管理的10個區域性特困供養機構(連城鎮敬老院、新馬橋鎮敬老院、王莊敬老院、劉集鎮敬老院、濠城敬老院、石湖鄉敬老院、仲興鄉敬老院、任橋鎮公平敬老院、湖溝瓦疃敬老院、楊廟敬老院),保障好農村特困人員集中供養需求。縣民政局直接管理的10個特困供養機構是否將采用委托運營,由縣特困人員供養機構改革領導小組批準決定。三是做好城區內困難人員供養工作。依托縣福利中心大樓設立固鎮縣養老服務中心,設置200張床位失能、半失能床位,主要保障城關地區特困人員(三無人員)集中供養。同時,在原有硬件基礎上改建三個100張床位以上失能、半失能特困人員供養機構。

    (二)籌措資金,提升供養機構服務水平。2018年縣民政局加大資金投入,建立設備齊全、服務一流的縣級失能、半失能特困人員集中供養機構——固鎮縣養老服務中心,設置床位200張;根據全縣特困人員供養機構區域布局,選擇劉集、連城、瓦疃三個特困人員養老服務機構作為深化養老機構改革試點,推行“一院兩制”(辦院性質、方向、目標不變,多余的床位有償接收社會寄養、托養等對象);由鄉鎮政府牽頭、縣民政局協辦,通過公開招標方式為每院引進資金約100萬元,用于購置失能、半失能護理床位、添加醫療設施、改善養老機構生活居住環境。

    (三)醫養結合,豐富多種養老管理模式。充分發揮縣級和鄉鎮衛生院醫療資源優勢,開展醫養結合養老項目,提高養老服務機構醫療服務水平。床位在150張以上或入住人員超過50人的特困人員供養機構,全部建設“護理專區(院)”,設立醫務室或護理站,對符合條件的養老機構醫療室納入基本醫療保險定點醫療機構協議管理范圍。

    (四)創新管理,引進管理人才參與機構運營。特困人員供養機構管理體制改革后,縣民政局直接管理的特困供養機構管理人員,工資納入縣級年初預算,實行縣級財政統籌,解決養老機構工作人員待遇問題。委托運營的養老機構所需管理和服務人員,按照管理隊伍最強化、服務質量最優化的要求自主招聘。縣級民政部門作為養老機構的管理主體,負責日常運營監督工作,鄉鎮人民政府和村民委員會配合做好特困人員其他相關工作。

    (五)部門協調,提升養老機構服務水平。根據省、市關于特困人員供養機構改革發展的相關文件要求:縣民政局做好特困人員供養機構消防安全設施改造;縣衛計委做好特困人員供養機構醫務室(護理室)審批和醫務護理人員健康培訓工作;縣市場監管局負責養老機構營業執照辦理及食品安全監管工作;縣民政局與縣編辦聯合做好法人登記實施工作。建立民政、鄉鎮人民政府、委托運營單位的定期溝通協商機制,制定相關的行業規范與準入標準。進一步加大特困人員供養機構康復護理、娛樂設施、居住環境改造資金投入,在縣市場監管局指導下對特困人員供養機構的食堂進行規范化建設。

    鼓勵、支持養老服務機構探索心理慰藉、社會工作、健康管理等專業養老服務和個性化服務工作,落實特困供養機構綜合責任風險制度,提高機構防范和化解運營風險能力。

    (六)合理安置特困供養機構管理服務人員。特困人員集中供養機構辦理手續移交后,養老機構居住的老人由運營方接收管理服務,優先聘用養老機構管理人員。對年齡偏大,不能勝任工作崗位的人員,按照“誰招聘、誰使用、誰負責”的原則,由鄉鎮人民政府牽頭,縣委組織部、人社局、財政局、民政局等單位調查核實,參照《關于認真做好離任村干部生活補助工作的實施意見》(皖組字〔2013〕22號)執行。臨時聘用工勤人員由用人單位妥善做好安撫工作。

    (七)規范用人用工行為,擇優錄用公辦特困人員養老機構管理人員。人社部門積極協同民政部門做好公辦特困人員供養機構管理服務人員的選拔工作,選聘工作要公開透明,擇優錄用。加強機構工作人員職業技能培訓,制定服務規范,推廣標準運用,積極推進標準公開,接受服務對象和社會監督。

    (八)規范使用程序,確保養老機構設施充分利用。充分發揮閑置養老設施社會化養老服務作用,提高養老床位的使用率。各鄉鎮嚴格按照國有資產管理辦法,實行登記評估備案制度,在確保國有資產不流失、養老公益性質不改變、服務水平不降低的前提下,依法依規推進特困人員供養機構改革發展。逐年提高全縣特困人員供養機構閑置床位綜合利用率。

    (九)加強基礎設施建設,保障各項措施落實到位。各鄉鎮特困人員供養機構要確保院民吃、住有保障,設施無損壞。2018年10月,完成消防設施改造項目設計、招標、施工驗收工作,2018年底,對照特困人員供養機構法人登記、建筑消防行政許可、食品安全和養老許可法定驗收標準,完成逐項補差補缺工作,確保達到許可條件。利用好省級財政專項獎補項目資金,維護特困人員供養機構日常運營。對實行公建民營的特困人員供養機構,在雙方確認的合同期內開展養老、托老、醫療康復等養老服務,運營方按照約定投資額度,對現有的養老機構進行改建改造,使之達到國家規定的養老標準條件。

    五、工作要求

    (一)加強組織領導,明確責任。縣政府成立特困人員供養機構改革領導小組,分管副縣長擔任組長,縣發改委、民政局、財政局(國資委)、審計局、人社局、衛計委、市場監管局、國土局、住建(規劃)局、公共資源局,編辦、消防大隊主要負責同志及各鄉(鎮)政府主要負責同志為成員,領導小組下設辦公室,縣民政局主要負責同志兼任辦公室主任,領導小組辦公室負責特困人員供養機構改革具體工作。

    (二)加強宣傳引導,營造氛圍。調動社會力量參與的積極性,廣泛聽取社會各界意見和建議,爭取干部、群眾的理解和支持。弘揚中華民族養老、敬老的社會風尚和民族美德,建立爭先創優和典型引領的促進機制,營造特困人員供養機構改革的良好氛圍。

    (三)加強行業自律,確保安全。特困人員供養機構改革后,縣民政局負責監督檢查養老機構運營管理情況,嚴禁改變養老機構的性質,嚴禁利用養老機構資產和院內設施開展與養老服務無關的活動,嚴禁利用養老機構向老人從事非法集資、收取保證金,辦理會員卡、虐待老人等違法違規行為。同時加強養老設施和服務安全管理,對不符合條件的,必須限期整改,對整改后仍不符合條件的,必須予以關停。

    (四)加強督查監管,全面落實。各鄉鎮和有關單位要把全縣特困人員供養機構改革工作擺上重要位置。縣特困人員供養機構改革領導小組實行一月一調度,確保責任到位、工作到位、見到實效;縣民政局要會同相關部門加強業務指導,及時督促檢查并報告工作進展情況。


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